Методология и предмет мониторинга

Кампания гражданского мониторинга и оценки реформы ОВД, осуществляемая Гражданским союзом За реформы и результат, направлена на содействие в реализации Мер по реформированию ОВД. Поддержку кампании гражданского мониторинга оказывает Программа по совместному управлению, финансируемая Агентством США по международному развитию (USAID) и реализуемая Ист-Вест Менеджмент Институтом (ИВМИ).

Отслеживание сосредоточено на положениях официального программного документа, которые сочетаются с Альтернативной концепцией реформы МВД, а именно:

· внедрение прозрачных механизмов отбора и продвижения по служебной лестнице сотрудников ОВД;

· внедрение новых критериев оценки эффективности милиции, прежде всего, базирующихся на общественном доверии;

· обновление системы профессиональной подготовки и обучения, возможности для выпускников гражданских ВУЗов по направлению юриспруденция поступать на службу в милицию;

· новые формы сотрудничества ОВД с населением и организациями гражданского общества, включая механизмы партнерства, диалога и гражданского контроля;

· функционирование Совета по реформированию и развитию системы правопорядка при Правительстве Кыргызской Республики.

Эти компоненты реформы были выбраны с учетом общественного интереса к ним. По мнению команды Гражданского союза, позитивные, реальные изменения в этих направлениях повлекут за собой трансформацию всей системы ОВД.

Кампания гражданского мониторинга включает четыре основных вида деятельности:

1) Отслеживание процесса изменений по выбранным направлениям, включая практику и нормативное правовое обеспечение;

2) Внешняя оценка эффекта реформы – со стороны населения и прямых участников процесса изменений, включая представителей ОВД, НПО, адвокатуры, государственных структур и экспертного сообщества;

3) Содействие совершенствованию процесса реформирования через выработку рекомендаций и их продвижение;

4) Информирование граждан о ходе реформы.

В целях проведения эффективного мониторинга по каждому направлению выработаны качественные индикаторы успешности преобразований^[1]. Их изменения будут свидетельствовать о прогрессе, либо о недостатках при осуществлении реформы. Разработаны инструментарии, включая анкеты для экспертов, сотрудников ОВД, представителей неправительственных организаций, адвокатуры и др., чье мнение будет учтено для разностороннего анализа ситуации в МВД.

Значительное внимание уделяется изучению общественного мнения граждан, поскольку именно они должны стать конечными получателями пользы от реформы. Разработаны пять вопросов, которые в неизменном виде будут задаваться жителям независимыми социологическими компаниями каждые два месяца. Опросы покажут уровень доверия населения к милиции, ощущения безопасности, степень информированности о проходящей реформе и оценку деятельности участкового инспектора милиции.

Мониторинг охватывает все регионы Кыргызстана, полевая работа на местах осуществляется неправительственными организациями-партнерами.

Стоит отметить также важность взаимодействия с правительством и МВД, которое осуществляется благодаря контактам с отделом обороны, правопорядка и чрезвычайных ситуаций Аппарата правительства, заместителем министра внутренних дел Курсаном Асановым, начальником отдела развития деятельности ОВД МВД Шамшыбеком Мамыровым и др.