5. Инициативы правительства по вопросам оценки

Внедрение новых подходов в оценке ОВД целесообразно проводить в общем контексте реформ данного направления во всем государственном аппарате страны, что позволит обеспечить устойчивость изменений. В этой связи выделяются две инициативы Правительства – установление плана для глав органов власти и принятие постановления Об оценке эффективности государственных органов исполнительной власти и органов МСУ.

В мае 2014 г. Премьер-министр КР Джоомарт Оторбаев обязал руководителей органов государственной власти составить планы с конкретными задачами, чтобы можно было отследить эффективность работы каждого главы ведомства. Исходя из установок руководства правительства[1], план министра внутренних дел не включает наращивание показателей раскрываемости. Вместо этого поставлены задачи, напрямую касающиеся обеспечения общественной безопасности и реформы ОВД. Выделяется направление изменения критериев оценки, ориентируемых на чувство защищенности и безопасности каждого человека и общества в целом, которое предполагает, что к 1 августа будут внедрены новые показатели оценки для подразделений и индивидуально каждого сотрудника без увязки к проценту раскрываемости. Также в документе идет речь о необходимости разработки механизмов горизонтального и вертикального поощрения.

Пока не объясняется, последуют ли санкции за невыполнение плана, однако в случае успешности эксперимента, общественность сможет четче уяснить векторы развития исполнительной ветви власти. Применительно к МВД, подобного рода планирование и отчетность за реализацией может привести к пересмотру укоренившегося палочного подхода и переориентации оценки на системные изменения.

Инициативе по разработке плана для руководителей госорганов предшествовало принятие 17 февраля 2012 года (изменения внесены 18 апреля 2014 г.) постановления Правительства КР Об оценке эффективности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В качестве базовых показателей для МВД определены результаты снижения нескольких видов преступных проявлений и количества ДТП со смертельным исходом, участие ведомства в нормотворчестве, повышение качества следствия и т.д.

Также включено положение об индексе доверия граждан к госорганам, расчет которого ведется путем сложения показателей двух частных индексов: личная удовлетворенность граждан деятельностью госоргана и удовлетворенность оказываемыми услугами.

Оценка госоргана не включает каких-либо определенных последствий достижения и недостижения заявленных показателей.

Еще одной особенностью постановления Правительства является ограничение внешней оценки только проведением социологических опросов; не предусматриваются возможности для участия профессиональных групп и организаций гражданского общества.

Отмечая положительные предпосылки начатого процесса, стоит подчеркнуть важность согласованных действий Правительства и МВД при разработке новых подходов оценки.