Жети-Огузский айыльный аймак Иссык-Кульской области

Жети-Огузский айыльный аймак расположен в юго-восточной части Иссык-Кульской области, состоит из 6 сел, население составляет 11 167 человек, преимущественно моноэтническое – 94,6% являются кыргызами. Аймак является недотационным. Основная часть населения занята растениеводством и животноводством, часть жителей занята в сфере услуг: юрточный туризм, общественное питание, перевозка пассажиров, ремонт автотранспорта и вулканизация. В селе Жети-Огуз имеется ПОМ, который до 2017 года находился в аварийном состоянии и был отремонтирован за счет средств местного бюджета, МВД и Управления ООН по наркотикам и преступности (сдан в эксплуатацию в 2017 году).

Совместный план на 2016 год утвержден начальником РОВД, главой айыл окмоту и председателем айыльного кенеша. Приоритезированы следующие проблемы: скотокрадство; школьный рэкет; алкоголизм; семейное насилие.

Местный координатор: Бибигуль Бупебаева.

А. СКОТОКРАДСТВО

Проблема была выбрана приоритетной по результатам анкетирования. Население не всегда заявляет о пропаже скота, стараясь искать своими силами. В результате, ОВД не имеют точных статистических данных. Основными причинами процветания скотокрадства представители аймака считают неумение хозяев обеспечивать безопасность скота, слабую работу ОВД по расследованию случаев скотокрадства, слабое взаимодействие милиции, населения, МСУ в направлении предупреждения такого рода правонарушений.

Реализованное в рамках совместного плана в 2016 году

В целях решения проблемы скотокрадства, в айыльном аймаке сотрудниками айыл окмоту в марте – апреле 2016 года проведен подворовой обход для переписи домашнего скота. В июне 2016 года в 6 селах появились информационные баннеры о том, как уберечь скот от кражи. Рабочая группа, встречаясь с населением, отслеживала оперативность реагирования на заявления, поступающих от населения, УУМ, в свою очередь, ведет разъяснительную работу по предотвращению такого рода преступлений.

В марте и июне проведены отчетные встречи УУМ перед населением, на которых поднимались вопросы скотокрадства и предоставлена информация об осуществляемой деятельности по линии ОВД, жителей призвали незамедлительно обращаться с подобными фактами в правоохранительные органы.

В июне 2016 года возобновлена работа добровольной народной дружины (ДНД), на охрану общественного порядка выходили представители молодежи, депутаты айыльного кенеша, члены Женского совета и Рабочей группы, совместно с сотрудниками ПОМ. Для членов ДНД приобретена форма. Рейды проводились 2 раза в месяц.

В апреле 2016 года рабочая группа на встрече с представителями пастбищного комитета помогла разработать трехсторонний договор об ответственности сторон во время выпаса домашнего скота на жайлоо. Разработанный договор утвержден и подписан председателем пастбищного комитета, чабанами и УУМ. В договоре прописаны обстоятельства, при которых чабан несет ответственность и обязан восстановить потерянный скот. 

При продаже скота справки выдаются только ответсекретарем МСУ и старостами сел, которые несут полную ответственность за это направление работы.

На жайлоо^[1] впервые установлен временный ОПМ^[2], функционирующий только в летнее время. Его цель - обеспечение сохранности скота и безопасности для отдыхающих.

В 2016 году в Жети-Огузском аильном аймаке не произошло ни одного случая скотокрадства.

Б. СЕМЕЙНОЕ НАСИЛИЕ

В ходе предварительного исследования также выяснилось, что жители аймака обеспокоены случаями семейного насилия. Поступают замечания в адрес правоохранительных органов, связанные с тем, что они не всегда реагируют на случаи семейного насилия. Женщины боялись обращаться в милицию в силу традиционных ограничений и из-за понимания, что ОВД не будут должны образом объективно расследовать подобные факты.

Реализованное в рамках совместного плана в 2016 году

В целях решения проблемы семейного насилия проведена работа с неблагополучными семьями. В 2016 году на профилактический учет поставлены 2 проблемные семьи. С ними члены Рабочей группы, ИДН, УУМ, соцработники МСУ постоянно проводили беседы, отслеживали отношение родителей к детям, и все, что происходит в доме этих семей. Они постоянно находились в поле зрения соответствующих структур.

В июне 2016 года в общественных местах (почта, больница, ФАП, торговые точки, здание айыл окмоту) вывешены брошюры, где указаны адреса центров, работающих по предотвращению семейного насилия, в которые могут обращаться жертвы насилия.

Местное НПО «Сельская жизнь» (член Гражданского союза «За реформы и результат»), совместно с членами Рабочей группы, провело работу по усилению потенциала женских советов, проводя для них тренинги, объяснив, как работать и приносить своей работой пользу населению, а особенно женщинам и детям. Данная деятельность осуществлялась в рамках проекта, поддержанного Демократической комиссией Посольства США.

Благодаря осуществленной работе, женсоветы постоянно вели профилактическую работу по семейному насилию, организуя информационные встречи, различные мероприятия, направленные на укрепление семейных традиций.  Мероприятия, отнесенные в совместном плане к Комитету по предотвращению насилия, выполняются женсоветами. Женсоветы на свои мероприятия   приглашают старейшин, членов судов аксакалов, которые делились своим опытом по предотвращению и реагированию на семейное насилие.

В. АЛКОГОЛИЗМ

По мнению членов Рабочей группы, алкоголизм приводит к смертности среди пьющей молодежи, росту преступности и нарушениям общественного порядка в аймаке. Причинами алкоголизма рабочая группа назвала безработицу, деградацию личности и отсутствие заинтересованности в жизни. Это усугубляет отношения в семье и провоцирует семейное насилие. Кроме того, подверженные алкоголизму люди могут приобрести огромное количество доступных спиртных напитков по низкой цене, алкоголь продается в любое время суток без ограничений.

Реализованное в рамках совместного плана в 2016 году

Для сокращения проблемы алкоголизма проведена разъяснительная работа с владельцами и продавцами в торговых точках, реализующими спиртную и табачную продукцию, о недопущении их продажи несовершеннолетним лицам.  В апреле 2016 г. вышло постановление айыльного кенеша о запрете продажи алкоголя несовершеннолетним и реализации алкогольной продукция для всех после 18:00. Копии постановления розданы каждой торговой точке. Во всех 6 школах вывешены баннеры о вреде алкоголизма. Членами рабочей группы, соцработниками, сотрудниками айыл окмоту проведена работа по распространению информационных буклетов среди школьников, работников торговых точек и размещению на общественных зданиях.  Для школьников в мае 2016 г. группа семейных врачей провела открытые уроки «Влияние табакокурения на организм человека».

Г. ШКОЛЬНЫЙ РЭКЕТ

Эта проблема, по мнению членов Рабочей группы, приводит к криминализации молодежи и общему росту преступности. Распространение школьного рэкета приводит к суицидам среди подростков, психологическим и физическим травмам. К причинам распространения школьного рэкета рабочая группа отнесла слабую профилактическую работу сотрудников ИДН и школ, недостаточный контроль со стороны родителей и низкий уровень подготовленности соцпедагогов по работе с этой проблемой. Слабо развита система организованного досуга для несовершеннолетних. Кроме того, нет внятной государственной программы по сокращению школьного рэкета, что относится к национальному уровню принятия решений. 

Реализованное в рамках совместного плана в 2016 году

В 2016 году проведена комплексная работа по решению проблемы школьного рэкета и правонарушений среди подростков и молодежи. В осуществлении некоторых мероприятий поддержка оказана со стороны Гражданского союза «За реформы и результат» в рамках совместной деятельности с Saferworld. В частности, этот компонент соде обучение рабочей группы (серия специализированных семинаров) новым методам работы с детьми, совершенствование дополнительных мер к тому, что было указано в совместном плане и поддержку непосредственным мероприятиям.

В феврале – мае 2016 года в селах Кабак, Чырак, Жеты-Огуз, Ак-Кочкор проведены выездные театрализованные мини-спектакли на тему «Мы против насилия». Актерами выступили школьники школы им. Б.Исмаилова с. Желе-Добо. Режиссером-постановщиком стал заместитель начальника РОВД Султанов М.К.

25-30 октября 2016 г. организован конкурс спектаклей среди учеников 9-11 классов пяти школ аймака под лозунгом «STOP насилие». Цель спектаклей обратил внимание общественности на остроту проблемы школьного рэкета. 

Помимо этого, проведен конкурс сочинений в 5 школах аймака, где школьники делились проблемой насилия в школах и пытались найти способы решения этой проблемы.  10 ноября 2016 г. подведены итоги конкурса сочинений старшеклассников на тему «Мы против насилия». Организован КВН среди сел «Образцовая семья – какая она?».

Также между 5 школами аймака 30 ноября 2016 года проведены спортивные мероприятия (мини-футбол) под лозунгом «Ынтымак таймашы» («Поединок дружбы»). Участвовали смешанные команды, составленные из учеников, педагогов и родителей.

Для выявления масштабов проблемы школьного рэкета проведено анкетирование среди школьников, которое было использовано в подготовке общенационального исследовании проблемы школьного рэкета, проведенного Гражданским союзом «За реформы и результат».

Из местного бюджета выделены 450 тыс. сом для строительства футбольного поля в селе Чырак, где со стороны сообщества внесен вклад в виде человеческих ресурсов.

Для членов родительского комитета школы с. Кабак 21 октября 2016 года состоялось открытое занятие на тему «Психология детей», которое организовала Рабочая группа, совместно с партнером из родительского комитета. 

В октябре совместно с учениками разработаны правила проведения в школе. Также разработан Единый кодекс чести для школьника о поведении в школе и в общественном месте, в котором раскрыты вопросы этического поведения.

Д. НЕРЕАЛИЗОВАННОЕ В 2016 ГОДУ

Некоторые мероприятия совместного плана не были реализованы.

Так, РОВД не определил сотрудницу для работы по фактам семейного насилия. Это объяснялось общими проблемами кадрового дефицита.

В 2016 году ОМСУ заложило средства на установку видеокамер для двух школ, при условии нахождения софинансирования от самих школ и родителей учеников. Из-за того, что вклад не был обеспечен, айыл окмотту отказалось от реализации намеченного.

Д. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ФИНАНСИРОВАНИЕ

Рабочая группа собиралась на ежемесячной основе для осуждения вопросов реализации совместного плана. 

Финансовое покрытие по линии местного бюджета на 2016 г. составило 300 000 сом или 85,7% от запланированного. Поддержка также поступала от Гражданского союза «За реформы и результат» и Saferworld на мероприятия, связанные с профилактикой школьного рэкета, а также от Демократической комиссии Посольства США.

Итоги реализации совместного плана были рассмотрены на заседании местного кенеша. Заслушав информацию от всех сторон, местный кенеша дал положительную оценку осуществленным мерам. Совместный план на 2017 год утвержден в феврале 2017 года и включил решения следующих приоритетных проблем: слабая работа ОПЦ; школьный рэкет; преступность, связанная с наркоманией; религиозный радикализм; семейное насилие.

В 2017 году инициатива аймака по реформированию и повышению потенциала местного ОПЦ была поддержана Программой малых грантов «Профилактика в действии», реализуемая Управлением ООН по наркотикам и преступности и Гражданским союзом[3].