Кулундинский айыльный аймак Баткенской области

Кулундинский айыльный аймак расположен в Лейлекском районе Баткенской области, в 50 км от райцентра г. Исфаны и в 185 км. от областного центра г. Баткена. С восточной стороны граничит с Жаны-Жерским и Бешкентским аймаками Баткенской области Кыргызстана, на юге с г. Сулюкта-Исфана Баткенской обл., а на северо-западе с Бободжан Гафуровским и Джаббор Расуловским районами Согдийской области Таджикистана.
Включает 6 сел: Кулунду (центр аймака), Ак-Арык, Булак-Башы, Раззаков, Интернационал, Максат.

Достигнутые результаты и последующая деятельность

Совместный план утвержден РУВД, главой айыл окмоту и местным кенешем. В результате из местного бюджета на реализацию профилактических мер выделены 2 398 тыс. сомов

Совместный план Уч-Коргона содержал мер по решению следующих приоритетных проблем: межэтнические проблемы в селе Интернационал; распространение религиозного экстремизма; конфликты при пользовании поливной водой; приграничные конфликты (на границе с Таджикистаном, особенно с. Максат).

Местный координатор: Нурали Пайзиев.

А. ПРИГРАНИЧНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Граница, часть которой не прошла делимитацию и демаркацию (с. Максат), нередко является источником конфликтов между населением приграничных территорий двух стран, а также пограничниками. Наибольшее распространение получили разногласия из-за несанкционированного выпаса скота жителями Таджикистана на территории Кулундинского айыльного аймака Кыргызстана, а также при распределении поливной воды и т.д. В ходе исследования 2015 года было обнаружены случаи стычек между пограничниками двух государств. Спорная приграничная территория провоцирует напряженность, создает неуверенность среди предпринимателей, которые боятся начинать свое дело из-за частых конфликтов. Среди причин возникновения конфликтов отмечается слабое взаимодействие между правоохранительными органами и пограничниками двух стран, а также незнание самими гражданами своих прав и обязанностей в другом государстве или на приграничной территории.

Реализованное в рамках совместного плана в 2016 году

Для решения приграничных проблем, силами ОМСУ и с использованием донорских средств, проведены спортивные мероприятия для укрепления дружбы между жителями Кыргызстана и Таджикистана, приуроченные к празднованию «Нооруза». 

За счет средств местных жителей, спонсоров и гранта УНП ООН закончилось строительство мини-футбольного поля. Для привлечения общинных средств был организован марафон, позволивший собрать более 400 тыс. сом.

Проведены диалоговые мероприятия с участием МСУ, ОВД, общественности и других заинтересованных сторон приграничных территорий Кыргызстана и Таджикистана. По итогам встречи был подписан меморандум о сотрудничестве на уровне глав Кулундинского айыл окмоту и председателя джамоата Овчи-Калача. Для укрепления межэтнических отношений также проводятся спортивные мероприятия.

Методом ашара[1] достроен участковый пункт милиции в приграничном селе Максат. Средства собирались жителями трех айыльных аймаков и местными бизнесменами. По проекту заложено 850 тыс сомов. Таким образом, благодаря общинам, у УУМ появилось жилье и место для работы с населением внутри его административного участка. Стоит отметить, что с. Максат является одним из проблемных сел с точки зрения конфликтного потенциала из-за того, что по нему проходят неопределенные участки границы с Таджикистаном. В настоящее время найдены источники финансирования для запланированного проведения уличного освещения в селе Максат.

Б. МЕЖЭТНИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Эта проблема приводит к снижению контактов между представителями различных этносов. Возникают опасения озвучивать проблемы. Несвоевременное устранение такого рода проблем в будущем может еще больше усугубить ситуацию. Причины для возникновения проблем между представителями различных этносов в основном бытовые (пользование поливной водой, выпас скота, и т.п.), а также психологические –после событий 2010 года на юге страны у части населения сохраняется определенная настороженность друг к другу.

Реализованное в рамках совместного плана в 2016 году

В целях нормализации межэтнических отношений в селе Интернационал проведена информационно-разъяснительная работа с участием имама С.Полотова. Также проведены встречи жителей с видными религиозными деятелями, для чего местные бизнесмены выделили 25 тыс. сом.

В. КОНФЛИКТЫ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПОЛИВНОЙ ВОДОЙ

По мнению опрошенных групп интересов, проблема провоцирует социальную напряженность среди населения, вплоть до драк между фермерами из-за поливной воды и перекрытия дорог. Кроме того, проблема негативно сказывается на урожае. Проблема возникает из-за ограниченности водных ресурсов, плохого состояния каналов и арыков, а также неорганизованности процесса распределения воды. График (очередность) полива не соблюдается, влиятельные фермеры берут воду вне очереди. По мнению опрошенных в ходе исследования лиц, данная проблема усугубляется коррупционными действиями среди мурабов и представителей Ассоциации водопользователей.

Реализованное в рамках совместного плана в 2016 году

Для решения проблемы конфликтов из-за поливной воды, начат ремонт ирригационного канала «Базарбай» в селе Булак-Башы. Из местного бюджета на эти цели выделены 478 тыс. сом, оказана поддержка со стороны ПРООН в размере 1 115 471 сом.

Закончена реабилитация внутрихозяйственного оросительного канала в селе Ак-Арык  к/х «Кенеш». Из местного бюджета на эти цели выделены 1,1 млн сом, а инвестором – 1,06 млн сом.

Ведется капитальный ремонт пяти резервуаров питьевой воды Кулундинского айыльного аймака, на реализацию которого ОМСУ выделил 800 тыс. сом, а Красный Крест – 4 млн. сом.

Помимо разрастания внутренних конфликтов в обществе, рабочая группа видит такие последствия как усугубление гендерного неравенства, вероятность замены светской правовой системы на законы шариата. По мнению опрошенных в аймаке лиц, распространению идей экстремизма способствует неправильное толкование ислама отдельными религиозными деятелями и религиозная неграмотность населения. Растет число мечетей, а контроль за ними ведется слабо. Отмечались также социально-экономические проблемы, в том числе бедность.

Реализованное в рамках совместного плана в 2016 году

В целях решения проблемы религиозного радикализма и межэтнических проблем, проведены информационно-разъяснительные встречи для школьников по темам «Проблемы религиозного радикализма», «Профилактика межэтнических конфликтов в Кулундинском айыльном аймаке». При этом на осуществление этого компонента выделены средства из местного бюджета в размере 30 тыс. сом.

Г. НЕРЕАЛИЗОВАННОЕ В 2016 ГОДУ 

Ряд мероприятий совместного плана перенесены на 2017 год из-за недостаточного финансирования. Часть мероприятий уже реализованы, так в рамках укрепления межэтнических отношений проведен чемпионат по мини-футболу с участием молодежи Кыргызстана и Таджикистана. Запланированные диалоговые мероприятия по обсуждению проблем проведены не были.

Д. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ФИНАНСИРОВАНИЕ

Интерес со стороны ОМСУ к реализации совместного плана имеется, периодически депутаты айыльного кенеша обсуждают вопросы, связанные с профилактикой правонарушений. В тоже время им не хватает знаний в этой сфере, кроме того без напоминания о сроках, представители ОМСУ иногда забывают о необходимости осуществления того или иного мероприятия. 

За текущий год появились иные инициативы, которые положительно влияют на потенциал участников реализации совместного плана, как например, обучение представителей гражданского общества на тему «Роль и значение молодежи и женщин в обеспечении социального партнерства между милицией и сообществом», проведенном Saferworld в г. Баткене. Подобное обучение планируется провести также в г. Исфане, в нем смогут принять участие большее количество представителей Кулундинского аймака.

Финансовое покрытие по линии местного бюджета на ноябрь 2016 г. составило 2 398 000 сом или 77,2% от запланированного. Также поступали средства от доноров и из других источников, в основном от УНП ООН, ПРООН, Международного Красного Креста, частных лиц.

По итогам реализации совместного плана состоялось заседание местного кенеша. Депутаты дали положительную оценку реализации плана. Было принято решение разработать и принять совместный план на 2017 -2018 годы.

В 2017 году проект аймака «Достижение устойчивости в обеспечении общественной безопасности и профилактики правонарушений в трансграничных селах Лейлекского района Кыргызской Республики и Бобожон Гафуровского района Республики Таджикистан» поддержан Программой малых грантов «Профилактика в действии», реализуемой Управлением ООН по наркотикам и преступности и Гражданским союзом[2].